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中国稀有金属矿产贸易政策已经从控制出口转变时间:2019-04-01  作者:admin

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铝通道网 编者按:在过去的30年里,中国出台了各种稀有矿产对外贸易政策,但大部分政策侧重于解决现实中更突出的问题。当今,随着经济全球化的快速发展,政策逐渐发生变化,更加重视可持续发展,从更广阔的视角看待当前严峻的经济发展形势,以市场为导向的手段解决贸易争端,在多边贸易规则框架下建立更加开放、透明和稳定的政策体系。

中国稀有矿产贸易政策的演变

稀有矿物是地壳中稀有的矿物,难以提取,用途很大,例如 稀土元素的氧化物 钨、锑、锡、钼、铟、锗、镓等。改革开放以来,中国对稀缺矿产的贸易政策发生了许多变化,从实施出口退税政策到取消出口退税,从许可证管理到配额管理,从征收额外出口关税到取消出口关税和取消出口配额。以2000年和2015年为时间节点,出现了两个根本性的变化,即。e。从鼓励出口导向型贸易政策到出口管制型贸易政策再到开放型贸易政策,这不仅反映了当时国内外客观的经济环境,也反映了中国对外贸易发展各个阶段的思路和战略的变化。

改革开放初期的外向型贸易政策。

改革开放之初,中国 工业 基础薄弱,经济相对落后。当时,外贸发展的主要任务是通过扩大出口为国家赚取外汇,以弥补国内资金短缺,确保现代化,促进国民经济发展。因此,政府对初级产品,包括矿物原料的出口采取了支持和鼓励的态度。为了扩大出口,中国从1985年开始。 全部 将实施出口退税政策,稀土、钨、锑和锡等稀有金属的出口也将包括在内。其中,稀土金属矿石出口退税率为13 %,稀土金属出口退税率为17 %,钨和锡出口退税率为17 %。这项政策一直持续到20世纪90年代。

为了稳定价格和收入,在此期间,中国还实施了稀缺矿产品出口许可证管理制度。1980年国家进出口管理委员会和外经贸部联合颁布的《出口许可证制度暂行办法》明确规定了出口许可证管理的129种产品,包括金属矿产品 钢铁 生铁, 铝, 如25个品种,涉及8个稀有矿物品种,分别为铬矿、汞、钴、铋、锡、钼、钨、 石墨 该政策要求申请出口许可证的企业向政府有关部门提交贸易合同,其中出口商品价格不得低于商会规定的较低出口价格。

1985年,对外贸易经济合作部进一步颁布了出口许可证分级管理条例,将出口许可证商品分为三级管理,最高一级由对外贸易经济合作部审批签发,第二级由对外贸易经济合作部口岸特派员办事处签发,第三级由各省、自治区、直辖市签发 由单独的市经济贸易部门颁发。其中钨被列为一级管理品种,锑、锡、钴、铋、钼、铬、石墨、汞和稀土被列为三级管理品种。近十年来,外经贸部对出口许可证管理商品目录、区域范围和发证单位进行了多次调整。1987年,取消了汞、钴、铋、钼精矿和钼酸铵出口许可证的管理。1988年,钨铁出口许可证管理得到加强。1988年后,钨、锑、锡和稀土被置于港口专员办公室的管理之下。1999年后,钨和锑从该公司转移。一些地方政府也在“创汇第一”的理念下尽力促进出口。

因此,许多地区出现恶性竞争、低价出口、过度开发和环境污染,给后续发展带来一系列问题。

2000 - 2014年出口贸易监管政策。进入21世纪,在中国成为出口大国的同时,资源和环境越来越受到制约。可持续发展的重要性和紧迫性日益突出。改变贸易增长方式已经提上日程。稀缺矿产品的贸易政策发生了根本性变化,从鼓励出口到规划出口。

自2000年以来,中国开始对稀缺矿产品的出口采取限制措施,先后出台了出口配额管理、取消出口退税、征收出口关税、提高市场准入门槛和限制外资等一系列政策

出口配额管理。事实上,中国从1999年开始实施稀土出口配额管理。对外贸易经济合作部会同国家经济贸易委员会和国土资源部确定年度出口配额总量,然后分配给当地申请出口的企业,包括稀土金属矿、稀土金属、。氧化。自2002年以来,稀土、稀土盐、稀土永磁体、钨、锑、锡及产品被列入出口配额管理类别,包括钨砂、仲钨酸铵、偏钨酸铵、三氧化钨、蓝色氧化钨、钨酸及盐、钨粉及产品、锑砂、氧化锑、锑合金及锑产品、锡矿砂、锡及锡合金,其中钨及锑产品实行国有贸易管理。

自2007年以来,中国还对铟和钼出口实行配额许可证管理,包括未成型铟、锻造铟及其制品、钼矿砂、钼精矿、氧化钼、钼酸铵、钼铁、钼粉、钼制品等

自2002年实行稀缺矿产品出口配额管理以来,我国稀缺矿产品出口配额数量逐渐减少,尤其是2006年以后。2006年,商务部发布稀土出口配额为6 18万吨,高于2007年的5万吨 96万吨,。2007年是1年。

第四年。75万吨,2005年钨出口配额为1。63万吨,高于2006年的1,000吨。580,000吨 2008540,000吨,2008年1。锡的出口配额为49万吨,2006年后也从5。2011年,30,000吨降至10,000吨。890,000吨。与此同时,国家还对稀缺矿产的生产和开采实行强制性控制。国土资源部发布年度强制性生产计划,暂停发放新钨矿石开采许可证,并停止钨精矿、稀土矿和多晶硅等主要原材料的出口。取消出口退税。从2004年到2007年,中国逐渐减少并最终取消了稀缺矿产的出口退税政策。征收出口税年。2004年10月13日,财政部、国家税务总局发布《关于调整出口货物退税率的通知》,决定从2004年1月起取消稀土金属矿、天然石墨、钴、锡、铬、钨、钛、铌、钽、钒矿、精矿和废料出口退税率,铬铁、硅铁、钼矿和精矿出口退税率下调至8 %,稀土金属和稀土一次化合物出口退税率下调至5 %。2005年5月,稀土金属、稀土氧化物、稀土盐、金属硅、钨铁、钼矿砂和精矿出口退税进一步取消,钨、锡和锑产品出口退税率下调至8 %。

2006年,锡锭、锡条、未成形锑和钨产品的出口退税也被取消,锑产品的出口退税从以前的8 %降至5 %

到2007年,中国稀缺矿产品的出口退税将基本取消。

2003 在取消出口退税的同时,中国已逐步开始对各种稀缺矿产品征收出口关税,并不断提高关税税率。2006年10月,国务院关税税则委员会发布了《关于调整临时关税的通知》。真空。、余热利用、“三废”处理等完整的工艺流程等。

自2006年以来,国家不仅在供应规模和质量方面,而且在将环境保护标准纳入稀土出口企业资格条件、将出口企业环境保护检查结果与出口配额申请资格挂钩方面,都对稀土出口企业资格提出了更高的标准

限制外国投资。2004年后,还对外国投资采取了限制性措施。2004年11月,国家发展改革委和商务部联合发布了《外商投资产业目录》,禁止外商投资产业目录中包括稀土勘探、采矿和选矿,禁止外商投资产业目录中包括稀土冶炼和分离(限于合资和合作)。2007年,修订后的《外商投资产业目录》将钨、钼、锡、锑、萤石的勘查开采列为禁止外商投资项目,钨、钼、锡、锑等稀有金属的冶炼列为禁止外商投资项目。同时,2005年,中国也禁止稀土原矿的加工贸易。

2006年11月,41种稀土金属、合金、氧化物和盐类商品以及钨、锑、锡、钼、钴和锆等稀有矿物也被列入禁止加工贸易清单

总的来说,2000 - 2014年是一个政策逐步收紧的时代。尽管这一政策变化对遏制稀有原材料出口的过度增长起到了积极作用,但它也引起了西方主要消费国的强烈不满,并将其引入世贸组织,最终导致中国败诉。因此,它只能成为一项分阶段的政策。2015年后的开放出口贸易政策 2014年8月,随着世贸组织对美国的最终裁决 20亿美元 日本和欧洲呼吁取消中国对稀土、钨和钼的出口管制措施,持续了十多年的出口配额限制和出口关税制度,中国的稀土矿产贸易政策又进行了一次重大调整,从受控出口转向更加开放的出口贸易政策 2015年1月,商务部宣布取消稀土、钨、钼等产品出口配额管理。2015年5月,中国进一步取消了稀土、钨、钼和其他产品的出口关税。

同时,取消了钼出口企业的资质管理

这一政策转变不仅表明中国政府信守承诺,遵守世贸组织规则,也表明中国正以更加开放的态度参与全球竞争,积极推进市场化改革,减少政府干预,日益让市场在资源配置中发挥作用。贸易政策的影响及其实施效果。政策干预的积极影响。改革开放初期,由于出口退税政策的实施,我国稀有矿产出口贸易发展迅速,出口量大幅增加,产业规模不断扩大,国际竞争力逐步提高,为国家创造了大量外汇收入。以稀土为例。

1986年,其出口量为5,187吨,收入43。2400万美元。1989年,其出口量增加到9,154吨,收入近1。

500万美元

1995年,出口量达到42,355吨,创汇2。S。2亿美元,其中出口退税制度发挥了非常重要的作用。

同时,早期的出口鼓励政策也促进了我国稀缺矿产产业的发展,稀缺矿产的开采、冶炼、分离等方面的技术取得了长足进步,形成了相对集中的产业基地,产业格局也日趋完善。进入21世纪,中国对稀有矿产出口采取了严格的政策,包括限制出口数量、提高出口关税和提高企业出口资格门槛。这些措施对抑制我国稀有矿产的过度开发,实现稀有资源的有序开发和出口,提高出口价格,提高经济效益有着明显的作用。9 %;稀土磁体出口仅占9。

2 %

到2010年,稀土氧化物在中国稀土产品出口结构中的比重已上升至43嘉北信用担保

4 %;稀土盐占总出口的12 %。7 %;稀土金属和合金占总出口的15 %。6 %;稀土磁体的比例增加到28.8 %。可以看出,随着关税的提高,初级产品在我国稀缺矿产出口中的比重逐年下降,而附加值较高的成品油比重逐渐上升。政策干预的负面影响。资源和环境成本。20世纪80年代和90年代,中国稀有金属出口退税政策在扩大出口和增加外汇收入方面取得了显著成效。然而,由于一些地区过度开采资源和滥采滥挖,对自然环境造成了巨大破坏,造成了水污染、土壤大规模酸化、植被甚至许多地区的农业用地遭到破坏。特别是在南部地区,由于稀土矿物含量极低,用于提取稀土的土地如此之多,以至于一些地区进行了“翻山运动”,造成了广泛的植被破坏和土壤侵蚀,严重影响了矿区及其周边地区的生态环境。

同时,过度开发也导致我国稀有资源的大量快速流失和资源浪费。在过去的20年里(主要从1985年到2005年),由于过度密集的开采和出口,中国许多主要矿区的稀缺矿产资源储量急剧下降,资源优势岌岌可危。白皮书《中国稀土形势与政策》指出,包头主要稀土矿区资源只剩下三分之一。再过30年,世界上最大的稀土矿包头白云鄂博矿将会消失。与20年前相比,南方稀土矿的储采比也将迅速下降,只剩下不到三分之一。到2020年,中国的锑、锡和稀土将会短缺。由于政府对采矿权的下放和对企业行为缺乏监督,在此期间,中国稀有矿产的非法开采也非常严重,滥挖滥放现象十分普遍。许多地方企业生产规模小,采矿技术落后。他们经常矿富弃贫,易采难弃,留下大量腐烂的尾矿。然而,他们回收的稀土仅占采矿量的10 %。1999年,该国稀土矿的总回收率只有18.3 %。价值价格偏差。

在20世纪八九十年代,虽然中国是世界上矿产资源稀缺的国家,供应世界上70 %的钨、锑、稀土、铟和30 %的锡和钼,但我们长期处于稀有金属商业价值链的末端,以低价出售资源。从1990年到2005年,中国稀土出口增长了近10倍,而稀土价格下跌了36 %。在国际市场上,铟的合理价格应该是3000到5000美元/公斤。中国铟的出口价格只有1000美元/公斤左右。在某些年份,它甚至可以低至50美元/公斤。钨、锡和锑也以非常低的价格出口到海外。这种情况一方面是由于我国稀有金属出口秩序混乱,企业竞相降低出口价格,盲目生产导致市场供应过剩;另一方面,这也与注重通过出口赚取外汇和缺乏对该行业问题的有效监督有关。由此可见,当时的出口退税政策确实存在许多缺陷。例如,政策的制定只注重短期利益,而不是出口的长期发展。同时,政策的制定缺乏相应的管理机制和法律保障。更重要的是,这些问题当时没有引起主管当局的注意。贸易摩擦加剧,国际贸易环境恶化。从2000年到2014年,由于出口管制政策的实施,中国和主要。

进口

国家间的贸易摩擦正在升温

自2008年以来,美国、日本、欧洲等国家不断向中国施压,指责中国限制稀土等初级产品出口,借此机会抬高稀土价格。电池。和。

班长。在生产中,稀土元素可以被完全替代,这无疑对中国对稀缺矿产品的严格贸易政策构成了打击。它将全球稀缺矿产品的供求格局从以前的紧缩转变为宽松,并进一步导致价格下跌。。从这个角度来看,虽然中国对稀缺矿产品的出口管制已经取得阶段性成果,但从长远来看是不可持续的,值得总结。。。。。。。。。

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